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扶贫工作是当前的一项重要政治任务,是一项惠及民生、泽被当代的攻艰苦克难工程。精准扶贫的核心是解决困难群众的持续增收,实现贫困户的精

  扶贫工作是当前的一项重要政治任务,是一项惠及民生、泽被当代的攻艰苦克难工程。精准扶贫的核心是解决困难群众的持续增收,实现贫困户的精准脱贫。持续增收重在产业支撑,近年来畜牧产业以其短、平、快的明显优势成为多数贫困家庭脱贫的首选,部分依托养殖大户或龙头企业引领支撑的贫困家庭走上了一条持续增收脱贫致富之路。然而也有部分贫困户由于没有找到好的方法和路径,使得投资畜禽养殖陷入了负债的困境,也使得帮扶工作陷入尴尬的境地,如何实现畜牧产业扶贫成效最大化成为我们扶贫工作过程中共同关注的话题。

   、我市畜牧产业精准扶贫的指导思想是什么?

 按照市委、市政府关于榆林打赢脱贫攻坚战的总部署,以绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲、横山、靖边、定边等国定和省定贫困县为主战场,以建档立卡贫困村贫困户为对象,坚持畜牧产业开发建设项目引领,项目建设资金集中向贫困县区倾斜;坚持精准安排,在项目设计、资金投放、科技服务等方面,始终瞄准贫困村贫困户,确保帮扶措施精准到村到户到人;坚持主体带动,着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体,充分发挥新型经营主体的社会责任和带动作用,带动贫困村贫困户做大做强畜牧产业;坚持长短结合,既着眼于近期脱贫目标,组织实施一批增收短平快项目,也要谋划落实一批发展前景和增收看好的长效项目,建立贫困村贫困户稳定的长效增收产业体系;坚持一二三产融合,突出发展畜产品精深加工,着力打造培育知名品牌、市场营销平台,促进畜牧产业全产链发展,提升畜牧产业整体效益和竞争力,让贫困户分享到更多的产业链收益。
  二、 畜牧产业精准扶贫的选择优势是什么?

 我市是全省的重要畜牧业生产基地和畜牧业大市,饲草资源丰富,优良地方畜禽种类多,气候适宜,发展畜牧业的资源禀赋条件好,加之群众素有传统的养殖习俗,畜牧业发展已经是农村的主导产业。实践证明因地制宜发展畜牧业是一条短平快、易长远、科技含量相对较低的传统与现代的可以复制的产业之路。许多贫困村把发展畜牧养殖作为贫困户增收脱贫的主要来源和有效选择。

  三、贫困户在畜牧产业扶贫过程中存在哪些问题?

  一是防疫风险大:首先,贫困户自身经济薄弱,无法在基础设施建设上达到标准化、科学化。多数贫困户的圈舍选择简陋到日不遮阴、雨不避漏,根本无法实施动物疫病的统防统治;其次,多数群众受到传统养殖思维的束缚,缺少“预防为主、防重于治”的防疫意识,动物疫病时有发生,死亡损失严重。

 二是管理成本高。多数贫困户对适度规模养殖管理无任何经验和知识,加之圈舍不规范,管理难度较高,导致养殖运行成本高,在市场价格走低时面临亏本;多数贫困户地处偏远,养殖投入品和畜禽产品销售运输成本无形中增高。
  三是养殖技术跟不上。多数贫困户由于受文化素质低、接受能力差的影响,对养殖技术学习接受慢、观念滞后,所以养殖水平停留在传统粗放的阶段。

四是市场销售不畅。贫困户在养殖时各自为阵,技术标准不统一,有的生态放养、绿色环保,但养殖成本高;有的购买精饲料,畜禽养殖长势好,但市场价格低,在市场上出售时互相杀价,优质的东西反而滞销。技术标准不统一,拳头产品做不出,品牌形不成,很难打开外面的市场,养殖效益达不到预期效果。

五是面源污染问题突出。由于贫困户基础设施不完善,粪污不能集中处理和循环利用;部分牲畜在放养过程中对植被的破坏性也大;意识不到位,病死畜禽四处乱扔等。导致部分人居环境和水源被污染,生态遭到不同程度的破坏。
  四、指导畜牧产业扶贫工作过程中存在那些突出问题?

 我们在具体指导畜牧产业扶贫过程中,虽然付出努力,多方探索,但存在以下几方面的突出问题;

 

  一是行政命令色彩浓,扶持政策“一刀切”。畜牧产业扶贫首先要充分尊重贫困户的养殖意愿,养殖业必须依托一定的资源环境、资金、技术、劳动力的要素基础,不能不切实际搞千篇一律的行政号召和死板的补助政策驱动,要因户施策,对症下药,要结合贫困户千差万别的客观实际,充分发挥他们的主观能动性,调动自身发展的积极性,量力而行。否则,产业扶贫就会事倍功半,违背初衷。

  二是产业发展盲目跟风。畜牧产业扶贫必须尊重市场规律,我市畜牧业目前发展同样存在供给侧结构调整的难题,既面临产能过剩,养殖效益低下和波动的困扰,又面临养殖结构调整的突破。例如,有的贫困村看见别人搞得好就回来进行模仿,照搬别人的模式,要知道有的东西是不可以完全照搬的,尤其是畜牧产业,发展畜牧产业需要有相应的自然资源条件。完全照搬,不进行可行性研究失败的几率是很大的。虽然养羊业是我市农村传统优势产业,但一哄而上都发展养羊扶贫难免导致产品过剩滞销,价格上不去,农民挣不到钱,还对发展产业和脱贫致富越发迷茫。所以,发展畜牧产业扶贫同样要有差异化发展思维,不能搞同质竞争,重点要在佳米驴、中锋、土猪、土鸡等地方特色养殖业上做文章、下功夫,将“ 短板效应”转化为“长板效应”,走出一条符合自身发展的特色路子,让产业发展真正达到“合而不同”。

三是盲目无序引种和调运畜禽,造成疫病风险。畜牧产业扶贫过程中,由于不了解引种和调运畜禽方面的法规程序和防疫检疫知识,不了解随意引进和调运畜禽存在的潜在风险,加之部门扶贫各自为政,仅凭一腔热情随意而为,导致引回来的畜禽发生疫病而给贫困户造成损失现象时有发生,既浪费扶贫资金,又给产业扶贫带来负面影响,挫伤群众的脱贫积极性。  

四是重生产,轻服务。畜牧产业扶贫过程中,我们还是片面的追求数量和产出,而对贫困养殖户的产前、产中、产后的系列服务工作没有完全到位,特别是拳头产品的打造、品牌的创建几近空白,没有全身心的研究和开拓市场,对新型经营主体的关心培育不够,特别是财政投入的主体、主导作用和金融资金的引导、协同作用发挥不到位,多数合作社、龙头企业没有完善的利益联结机制,带动力不足。

  五、发展畜牧养殖应解决好哪些问题?  

 畜牧养殖必须解决好资金、资源、技术、市场四大问题。从畜牧业发展的趋势来看,过去高能耗、高成本、高污染、低效率、缺少科技含量的传统散养模式正在被淘汰,取而代之的是规模化、标准化、集约化程度更高的现代畜牧业发展模式。贫困养殖户之所以亏本,是因为还在走传统养殖的老路,与产业发展的大势相背。因此,解决上述问题的最好途径是将贫困户的发展融入现代畜牧业发展模式,搭乘现代畜牧业发展的顺风车。
  现代畜牧业即在传统畜牧业基础上发展起来的,用现代畜牧兽医科学技术和装备及经营理念武装,基础设施完善,营销体系健全,管理科学,资源节约,环境友好,质量安全,优质生态、高产高效的产业。它以布局区域化、养殖规模化、品种良种化、生产标准化、经营产业化、商品市场化、服务社会化为特征。

六贫困户实现畜牧产业脱贫的有效途径是什么?有哪些模式做法可参考?

 

  就目前而言,我市与现代畜牧业的发展接近的经营主体有公司企业、养殖大户、专合组织。将贫困户的发展与公司企业、养殖大户、专合组织捆绑,是目前养殖脱贫的捷径。 筹资入股分红解决无力发展畜牧业的贫困户精准脱贫的最佳途径。以“资金跟着穷人走,穷人跟着能人走,能人跟着产业走,产业跟着市场走”的产业扶贫思路,把用好扶贫贷款作为贫困户脱贫重要手段。贫困户可以申请项目资金、产业周转金、扶贫贷款等作为股金入股到合作社、企业、家庭农场等帮扶组织机构中,进行股权分红和通过流转土地、基地务工实现贫困户“多头增收”能力。这样贫困户就有了稳定的增收来源,“能人”有了融资的渠道,可以把产业做得更强更大。尤其是畜牧业的特殊技术要求和标准化养殖的需要,在这个方面显得尤为重要。在这个策略上,当地政府或村委会要主动作为,积极引进“能人”,积极协调沟通,既要保证贫困户基本的分红利益,又要保证“能人”正常运转,确保双方盈利具体做法:
  (一)扶持公司企业、大户、专合组织。一是股份合作制:整合精准扶贫产业政策,按照一定的比例投资企业、大户和专合组织,占据一定股份(专合社、大户中政策投资部分的资产所有权可委托村两委);政府(村两委)在企业(大户、专合社)带动贫困户发展期间(约定年限)不参与管理、不参与赢利分红、不承担亏损;约定期限到期后可参与分红实现资产保值,即使资产清算也有部分所有权。二是以奖代补:对带动能力强、带动范围广、贫困户增收效果好的企业、大户、专合社给予一部分无偿资金奖励,鼓励他们扩大生产规模、品牌包装打造、培养技术团队、搭建营销平台等,实现持续带动增收。将贫困户的利益和企业(大户、专合社)捆绑,从而克服技术的短板、市场销售的困难,增强抵御各种未知风险的能力。
  (二)集中建设标准化养殖场。一是便于技术培训指导和饲养科学管理;二是减少原材料、投入品、产品销售的运输成本;三是有利于环境的保护与粪污的治理、能源的综合利用;四是示范和效益更能得到充分的展现。在贫困村集中建设标准化养殖场可以采用政策资金、企业资金、农户资金按照一定比例组合,政策投资转化为村集体资产(可参照支持企业、大户、专合社办法),企业和农户明确各自职责实现收益。
  (三)构建企业(大户、专合组织)带动贫困户的良性利益链接机制。 可根据资金、资源、技术、市场等投入来构建不同的利益链接机制。以下方式仅供参考:
  1、纯劳务型。由政府、集体和现代畜牧业主体整合资金建成养殖基地,企业(大户、专合社)负责技术指导、人员培训、管理运行、市场销售,贫困户提供劳务服务,获得固定劳务报酬。

  2  劳务型+分红型。养殖专合社吸纳贫困户为会员,专合社出资一部分,政府整合扶贫资金一部分共同为会员修建标准化养殖场;专合社引进畜禽提供给会员寄养(政府以奖代补)同时提供饲料、防疫技术、养殖技术指导服务并购买保险(农户不承担死亡风险),会员提供劳务饲养一段时间后由专合社统一回收并支付劳务工资(农户无市场风险);专合社赢利后会员可根据章程按照一定比例再分红。

  3、利润保底型。企业(大户、专合社)提供技术指导、饲养标准和饲料,农户自主经营管理;企业(大户、专合社)按照利润保底、兜底回收,确保贫困户增收。

  4、政府兜底型。公司与养殖专合社、农户形成合作关系,在不同的环节各司其职,农户利润保底,政府兜底。

   以上模式均实现了资金、资源、技术、市场的有效整合,达到了扬长避短、优劣互补的目的,解决了传统生产方式经营分散、技术薄弱、效益低下、抗风险能力差等一系列问题,推进了精准脱贫的同时促进了传统养殖业向现代畜牧业转变。

 


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