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第一章总则第一条为加强榆林市畜牧兽医局系统政府采购的管理,规范采购行为,提高采购效率,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法


第一章  总  则

第一条  为加强榆林市畜牧兽医局系统政府采购的管理,规范采购行为,提高采购效率,促进廉政建设,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、陕西省省级单位协议供货和定点采购管理暂行办法和《榆林市市级单位年度政府采购目录及采购限额标准》规定,结合我局实际,制定本制度。

第二条  凡使用财政性资金采购的货物、服务和工程类项目均适用本制度。

    第三条  政府采购项目必须经过申报、论证、审批等确认程序,并在落实经费后方可组织实施。

第四条  政府采购分为集中采购、分散采购两种类型。集中采购是指属于榆林市年度集中采购目录以内、且符合集中采购限额标准的、经政府采购管理部门批复委托市级政府采购中心或采购代理机构组织实施的采购活动;分散采购是指各单位自行组织实施的、属于集中采购目录以内,但采购预算额度在“集中采购限额标准”以下的项目和集中采购目录以外政府采购限额标准以上项目的采购活动。

第五条  在一个财政年度内,将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标以外的方式多次采购,累计资金数额超过公开招标数额标准的,属于以化整为零方式规避公开招标,但项目预算调整或者经批准采用公开招标以外方式采购除外。

第六条 各单位政府采购活动,凡《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》、《榆林市市级单位年度政府采购目录及采购限额标准》及政府其他法律法规已有规定的,一律按照相关规定执行。

 

第二章  组织机构及职责

第七条  榆林市畜牧兽医局全面负责局系统政府采购工作,研究决定本部门政府采购工作的政策、制度和有关重要事项。

政府集中采购达到公开招标限额标准的须经局务会研究决定,市级政府采购管理部门要求须经市政府主要领导或分管领导批准的,报市级有关领导审批;

部门集中采购未达到公开招标数额标准,且必须委托采购代理机构代理采购的政府采购项目,须经局务会议研究决定;自行采购货物、服务预算在3万元(含)-10万元(不含)、工程采购预算在20万元(含)-30万元(不含)的须经局长办公会研究决定;

分散采购货物、服务预算在3万元以下、工程采购预算在20万元以下的不需办理政府采购手续。政府采购目录以外的采购项目,货物、工程、服务采购预算在10万元(含)以上的需办理政府采购手续。

第八条  政府采购工作中相关科室、单位的工作职责。

(一)计财发展科,负责部门政府采购的日常管理工作,主要职责是:

1.按照国家有关政府采购和招投标的法律法规,制定部门政府采购的规章制度和管理办法。

2.组织编制本部门采购预算,并报市级政府采购预算管理部门。

3.会同相关业务科室审核局属单位政府采购计划、采购用款计划和采购方式,并按规定向相关部门申报。

4.负责向局务会或局长办公会提交局系统政府采购提案。

5.负责协调市财政局采购科、市级政府采购中心或采购代理机构做好招标采购等工作。


6.编制采购文件,审查投标人资格,组织采购工作相关环节的实施,负责政府采购的支付工作。

7.办理政府集中采购及分散采购事宜,包括:集中采购项目货物、服务和工程类项目的采购文件编制、投标人资格审查、开标、评标、合同签订、组织验收、合同款支付、资料汇总备案归档等工作;负责分散采购项目的采购文件编制、投标人资格审查、开标、评标、组织合同签订、验收、合同款支付工作;

    办理政府采购其它类型采购项目的招标文件审核、合同签订、验收、合同款支付及其他采购工作。

(二)相关业务科室为局机关采购项目申报人和采购项目申报单位的业务主管科室,主要职责是:

1.负责编制本科室采购计划;

2.会同计划发展科编制局机关政府采购预算、审核局属单位政府采购计划。做好申报采购项目的前期评估工作,对申报采购项目提出可行意见,评价拟采购项目中的商务、技术指标要求等原始资料,并负责技术解释;

3.负责分散采购项目的采购文件编制,参与验收、合同款支付、资料整理、售后服务工作;参与政府采购其它类型采购项目的采购文件审核、验收、合同款支付、售后服务工作。

4.按照要求,做好采购项目的其他相关工作。

(三)政府采购申报单位为采购项目使用、管理人,主要职责是:

1.编制本单位政府采购预算。

2.按政府采购预算批复编制采购计划。

3.负责编制本单位的采购文件,负责与项目中标方的合同签订,负责项目验收、合同款支付、售后服务工作;

负责本单位申报政府采购项目的招标文件编制,参与投标人资格审查、开标、评标;

参与政府采购其它类型采购项目的招标文件审核、合同签订、验收、合同款支付、售后服务工作。

4.做好申报采购项目的前期工作,提供采购商务、技术要求等原始资料,并负责技术解释。

5.按要求做好采购项目的其他相关工作。

第九条  政府采购项目的评标专家小组成员由局务会或局长办公会研究决定,必要时邀请局系统以外专家参加。

 

第三章  采购程序

第十条  政府集中采购的程序

(一)编制政府采购预算和预算调整。各单位应于每年上报部门预算时编制下年度政府采购预算,并按规定报市局审批;计划发展科负责将研究决定的部门政府采购预算上报市财政局批复,政府采购预算经批复后生效。

政府采购预算经财政批复后,一般不予以调整,如有特殊情况,须报市局研究决定,并报请市政府采购管理部门审批。

(二)编制政府采购计划。各单位应在采购预算批复、采购预算资金下达后及时向计划发展科上报采购计划,计划发展科会同相关业务科室进行初审,并报请局务会或局长办公会研究审批后报市政府采购管理部门批复。

(三)采购。计划发展科按照政府采购管理部门批复的采购计划,组织申报单位及相关人员到市级政府采购中心或采购代理机构进行招标并确认中标供应商,招标过程邀纪检监察部门参与监督。

(四)签订采购合同。采购项目经采购程序确定采购人后,由申请采购单位与中标供应商签订采购合同,签订的采购合同应与招投标的实质性内容一致。

(五)验收。采购项目验收由计划发展科牵头,相关业务科室、申请采购单位参加,并邀请纪检监察、政府采购管理部门及技术专家参加。通过验收是采购项目结算、付款的必要条件,验收人应当签署验收意见和验收结论,并承担相应责任。

(六)合同款支付。项目合同款支付由使用或管理部门的经办人及单位负责人签字,由计划发展科按审批权限办理。

(七)质保金支付。质保金支付由中标方提出申请,使用或管理单位负责、计划发展科协调,按审批权限办理。

(八)资料归档。申报采购项目的资料整理、归档、保管工作由各单位负责,局机关申报采购项目的资料经整理、归档后由计划发展科负责保管。

第十一条  符合榆林市市级年度政府采购目录及限额要求的分散采购,由申报单位按照批复的采购预算编制采购计划,由计划发展科和申报单位共同组织采购和验收。

 

第四章   采购的监督与纪律

第十二条  完善和健全采购监督机制,强化纪检监督和财务监督,提高部门政府采购工作的透明度。

第十三条  任何部门和个人不得未经批准擅自采购。禁止通过分拆、分段、分项等办法,化整为零规避招标。

第十四条  采购工作人员、使用和管理部门的工作人员、评标专家小组成员与投标人有利害关系的,应当主动回避。

第十五条  参与采购活动的单位和个人,必须坚持公开、公平、公正的原则,按章办事。不得虚假采购,不得与投标人或代理机构恶意串通,不得接受贿赂或获取其他不正当利益,不得在监督检查中提供虚假情况,不得有违反政府采购管理办法的其他行为。

 

第五章  附  则

第十六条  本制度自2017年3月1日起施行,榆林市畜牧兽医局原相关文件规定与本制度不符的,以本制度为准。

第十七条  本制度由计划发展科负责解释。                          



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