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同志们:

   针对当前复杂的动物疫情形势和秋季动物集中免疫在即的实际,为了分析当前动物疫病防控形势,安排部署以秋防为主的动物疫病防控工作。

下面,我就做好秋冬防疫和全年工作强调五个方面:

一、充分认识动物疫病防控在中心工作中的重要作用

习近平总书记指出,“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”。当前,我省脱贫攻坚工作已进入决战阶段,到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,追赶超越也到了真抓实干、只争朝夕的关键时期。动物疫病防控工作也必须要服从、服务于这个大局,从战略高度来认识和把握做好疫病防控工作对于夯实产业基础,助力扶贫攻坚和追高超越的重要意义。从扶贫攻坚重大任务看,目前,在我省大部分农村地区,养殖业仍然是重要的支柱产业之一,帮助农村贫困人口脱贫、促进农民致富,发展好养殖业是一条有效的途径。但是,俗话讲“家有万贯,带毛的不算”,说的就是养得再好,一场疫病下来,不但可能让养殖场户全年无收,而且可能倾家荡产、“赔掉老本”。所以,发展养殖业,提高农村地区特别是增强贫困地区的致富“造血”能力,动物疫病防控工作不能缺位,我们必须为养殖业健康发展提供坚强的基础保障,必须帮助养殖业降低养殖风险,必须帮助养殖业提振从业信心、稳定收益预期,形成养殖业发展与脱贫致富的良性循环。从追赶超越战略目标看,畜牧业是我省六大特色产业之一,是现代农业发展的主要突破口,实现全省农业追赶超越,必须实现畜牧业的追赶超越。各级畜牧兽医部门和动物防疫机构要从保护产业安全,助力实现全省追赶超越战略目标的高度,进一步提高对动物防疫重要性的认识,切实增强做好动物防疫工作的责任感和使命感,真抓实干,扎扎实实做好重大动物疫病防控各项工作。

二、扎实做好秋冬动物防疫各项工作

秋冬季节是动物疫病高发期,也是防控工作的关键时期。当前国内外动物疫情形势复杂,防控任务艰巨。各地要认真落实各项防控措施,确保不发生区域性重大动物疫情,确保全年动物疫情稳定。一要扎实做好秋季集中免疫。做好秋季集中免疫是确保秋冬动物疫情稳定的重要基础,基础稳,则疫情稳,必须坚持不懈搞好秋季集中免疫工作。要继续强化政府保密度、业务部门保质量双轨责任制,确保应防病种应免尽免,确保免疫质量和效果达到标准要求。要创新动物防疫组织形式,积极推行“先打后补”和政府购买服务试点工作。要继续加强规模养殖场程序免疫的指导和督查,强化规模养殖场防疫主体责任和免疫措施落实,确保疫情稳定和产业健康发展。二要继续加强疫情监测和流行病学调查。要围绕口蹄疫、禽流感、布病等优先防治病种,认真落实流调监测计划,充分发挥动物疫情测报体系和村级防疫员作用,加大对重大动物疫病、重点人畜共患病的监测和流行病学调查,特别要加强种畜禽场、重点规模养殖场、老疫区,以及猪瘟、高致病性猪蓝耳病退出强制免疫后的疫情监测,积极探索和推进种畜禽场主要垂直传播疫病控制和净化工作,从根源上消除疫病风险。要严格落实疫情报告制度,坚决杜绝迟报、瞒报、违规报送疫情信息,做到第一时间发现疫情,第一时间控制疫情。三要继续加强兽医卫生监督管理。要把加强兽医卫生监督管理作为推动畜牧业转型升级的重要手段,进一步加大对养殖业生产经营、屠宰加工、流通贸易等活动的动物卫生监管,推进动物防疫制度化、规范化。要积极推进病死畜禽无害化处理机制建设,大力推广既能实现无害化处理,又能实现资源化利用的新型技术,严格养殖、屠宰环节病死猪无害化处理补助程序,认真落实补助政策,确保病死畜禽实现无害化处理,维护公共卫生安全和人民身体健康。澄城、陈仓两县要加快建设无害化处理收集体系,积极探索无害化处理有效形式。四要切实加强人畜共患病防控工作。目前,我省人畜共患病形势依然严峻,特别是今年以来,人间狂犬病报告病例有所上升,今年7月,泾阳县发生了炭疽点状疫情,给人畜共患病防控再次敲响了警钟。我们必须认真汲取教训,进一步加强狂犬病免疫,全面落实布病、结核病综合防治措施,完善防控工作机制,通力做好人畜共患病防治工作。

三、努力提高重大动物疫情应急处置能力

下半年将召开党的十九大,这是全国人民政治生活中的一件大事、喜事。加强动物疫情应急处置,确保动物疫情稳定,为十九大胜利召开营造良好的外部环境,成为各级畜牧兽医部门重大的政治任务。但从今年榆阳区发生的家禽H7N9疫情和泾阳县发生的炭疽疫情处置来看,我们在应急处置能力上还暴露出了一些问题,特别是在物资、技术储备上还有不到位的地方。各地要按照《重大动物疫情应急条例》和《陕西省突发重大动物疫情应急预案》的要求,不断完善应急预案、健全应急机制、充实应急物资储备,做好各项应急准备工作。要严格执行24小时专人值班和领导带班制度,领导干部要亲自带班,值班人员要坚守岗位。一旦出现疫情,要按照疫情报告要早、疫情响应要快、疫情处置要严、疫情影响要小的要求,迅速启动预案,力争在最短时间彻底拔除疫点,切实防止扩散蔓延。同时,要加大兽医领域安全生产监管力度,按照管行业就要管安全的要求,切实落实十九大期间的安全管理措施,针对兽医实验室、动物病原微生物菌(毒)种保藏、畜禽屠宰场和兽药生产企业等4类关键场点,对照有关规章制度认真开展自查,发现安全隐患立即整改,严防发生重大农业安全生产事故。

四、认真落实动物防疫各项政策

今年,中央一号文件明确指出,要改革财政支农投入机制,着力优化投入结构,创新使用方式,提升支农效能。根据去年7月份农业部、财政部关于动物防疫政策调整优化的文件精神,去年底省农业厅、省财政厅出台了我省动物防疫政策调整暂行方案,从今年起,对强制免疫、强制扑杀补助政策进行调整,这也是畜牧兽医领域内供给侧改革的重要举措。根据中央动物防疫资金管理办法有关精神,在保证强制免疫疫苗经费的前提下,我们统筹近年的一些防疫资金,专门安排了实施强制免疫补助经费、监测经费、防护经费,覆盖了每一个涉农县区,并对56个贫困县有所倾斜。希望各地用好这些经费,既保证重点任务完成,又要保证资金使用安全规范。在这里需要强调的是,原中央基层动物防疫补助经费,因中央不再对省以下安排工作经费而取消,但这笔资金以实施强制免疫补助为用途,我省仍然予以保留。各市区对除计划单列外的县区,要严格按照因素法,以养殖量、免疫计划为主要影响因素,科学测算,分配各县区。同时,这笔资金按规定也可用于各地政府购买动物防疫服务,创新动物防疫组织形式,提高资金使用效率。

五、全力以赴全面完成畜牧兽医各项目标任务

当前,三季度仅剩一个月时间,确保全年畜牧兽医重点工作目标完成的时间紧、任务重。各级畜牧兽医部门和有关单位要对照全年目标任务,对各项重点工作进展进行回头望,进一步明确任务,强化措施确,确保全年工作任务保质保量完成。重点抓好以下几个方面的工作:

一是科学指导畜牧产业稳定发展。保供给是畜牧业发展的首要任务。今年以来,畜牧业在养殖效益整体不高、H7N9流感对家禽生产带来严重冲击的不利影响下,保持了稳定发展态势。目前,全省畜产品价格除牛奶价格持续低迷外,均保持上涨态势,特别是生猪、鸡蛋涨幅较快。据监测,8月24日,全省活猪平均价格14.54元/公斤,已连续四周上涨;鸡蛋平均价格9.82元/公斤,已连续五周上涨,涨幅39.69%。各地要抓住当前家禽业恢复性增长、生猪效益较好、牛羊肉生产稳定的时机,科学指导和引导畜牧业稳定发展,确保畜产品有效供给。

二是全力抓好畜牧产业扶贫工作。扶贫攻坚是当前全党的中心工作之一,发展产业是产业脱贫的重要基础,也是根本之策。畜牧业是我省国民经济六大特色产业之一,是农民增收的主要来源。各级畜牧兽医部门一定要围绕脱贫攻坚这个大局,进一步壮大畜牧主导产业规模,因地制宜发展特色产业,大力支持家庭适度规模养殖,培育贫困户增收渠道。要进一步加强指导服务,认真做好产业扶贫规划指导,科学选择和确定产业项目,组织技术干部深入一线,及时为贫困户在畜禽引进方面把好质量和检疫关口,指导广大养殖户开展科学养殖、防疫消毒、并积极为养殖场户提供市场信息咨询等服务,切实把畜牧产业扶贫各项工作落实到位。

三是加快重点项目建设进度。要以省委追赶超越目标任务为统揽,紧紧围绕供给侧结构性改革工作主线,加快推进富平、陇县、泾阳、靖边、榆阳、安塞产业转型升级示范县建设。要进一步加快陕北宝塔、志丹、吴起、神木肉羊基地县,临潼、三原、武功、陈仓、凤翔奶山羊基地县建设进度,确保任务如期全面完成。

四是全面加快粮改饲工作。粮改饲是是中央立足新时期农业农村工作全局作出的重大决策。今年,国务院政府工作报告把粮改饲作为政府工作的量化指标之一,作为国 务院考核农业部工作的唯一量化指标,作为国务院对各省工作督查的必查事项之一。国家已安排8296万元在我省15个县和省农垦公司实施粮改饲示范县建设项目。各级务必高度重视,有关项目市县要在认真学习、深刻领会掌握粮改饲项目实施的有关政策精神和管理要求,以及总结以往工作经验的基础上,抓紧完善今年的工作方案,积极探索总结成功模式,认真做好统计数据报送,加强档案资料的收集整理,强化组织领导和政策引导,扎实把今年的粮改饲项目实施好,确保全年42万亩粮改饲种植结构年调整、125万吨全株玉米青贮任务圆满完成。

五是扎实做好畜禽养殖废弃物资源化利用工作。党中央、国务院高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作,习近平总书记专门就畜禽养殖废弃物资源化利用问题发表重要讲话;国务院办公厅印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》;今年6月28日,汪洋副总理亲自出席全国畜禽养殖废弃物资源化利用工作会议并讲话,这都充分表明了中央对此项工作的重视空前加大。为了推进此项工作开展,今年农业部在全国实施畜禽健康养殖项目,中央财政安排1.1亿元支持我省12个县区实施该项目。8月17日,省上也召开了全省畜禽养殖废弃物资源化利用座谈会,对全省工作进行了安排,各级畜牧兽医部门要高度重视此项工作,积极争取地方政府和有关部门支持配合,认真组织调研,尽快谋划本地区畜禽养殖废弃物资源化利用工作的工作思路、目标任务、工作重点和保障措施,切实把项目实施好,不断把我省畜禽养殖废弃物资源化利用工作推向深入。

六是切实加强畜产品质量安全管理工作。后半年是畜产品消费旺季,确保畜产品质量安全任务艰巨,责任重大。近期,欧洲和韩国发生氟虫腈污染鸡蛋事件,禽蛋产品质量安全问题受到社会普遍关注。特别是近期食药部门在西安市场抽检鸡蛋中检出氟苯尼考和恩诺沙星,再次为我们敲响警钟。最近,农业部办公厅印发了《关于切实加强蛋禽养殖质量安全管理工作的通知》,农业部兽医局下发了《关于开展畜禽屠宰行业安全生产大检查的通知》,根据部里工作要求和部署,我局下发了《关于进一步加强养殖质量安全管理的通知》,对进一步做好畜产品质量安全监管工作提出了明确要求。各地务必高度重视,进一步加大检测力度,强化监管措施落实,深入开展饲料、兽药及兽药残留监督抽检,确保畜产品源头质量安全。要继续强化属地管理责任,扎实开展屠宰企业标准化示范创建,深入推进畜禽屠宰管理专项整治活动,全面落实屠宰企业主体责任和监管措施,严厉打击私屠滥宰等不法行为,确保肉品质量安全。要继续以生鲜乳收购站和运输车辆监管为重点,强化生鲜乳质量安全监管,确保生鲜乳收购运输环节质量安全。近期,要认真按照农业部和省局工作安排部署,立即组织开展蛋禽饲料生产经营企业、畜禽屠宰场、兽药生产经营单位和养殖场户大检查,全面系统摸底排查各环节存在的风险隐患,采取积极措施督促相关单位和养殖场户立即整改,确保畜产品质量安全,确保不发生重大畜产品质量安全事件。

同志们,做好秋冬动物疫病防控和后半年畜牧兽医各项工作,事关畜牧产业稳定发展,事关农民增收,事关公共卫生安全,任务艰巨,责任重大。我们要认真贯彻落实中省工作部署,切实把各项措施落实到位,为维护养殖业安全、动物产品安全和公共卫生安全,促进农业经济发展和农民增收,做出更大的贡献。


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