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同志们: 我就秋季重大动物疫病防控工作讲几点意见:一、科学把握当前防控形势,以高度的责任感抓好动物防疫工作。今年以来,各地紧紧围绕

同志们:

  我就秋季重大动物疫病防控工作讲几点意见:

  一、科学把握当前防控形势,以高度的责任感抓好动物防疫工作。

今年以来,各地紧紧围绕“防风险、保安全、促发展”的目标任务,认真落实新的动物防疫支持政策,科学果断应对H7N9流感疫情,进一步强化防控措施落实,攻坚克难,大胆创新,稳步推进动物防疫工作,为保障畜牧业发展、公共卫生安全和脱贫攻坚提供了有力的支撑。

当期,动物疫病防控出现了许多新情况、新问题和一些不确定因素,面临更多挑战、更大压力。

首先,重大动物疫病形势进一步复杂。高致病性禽流感:H5亚型与H7亚型风险叠加,在过去我们一直重点防控H5亚型基础上,H7也同样成为防控工作的重中之重。从全球看,截至7月底,共有26个国家和地区报告发生H5亚型高致病性禽流感疫情,我国和美国2个国家报告发生H7N9亚型流感疫情,疫情数量较2016年同期增加15起。从国内情况看,共有8个省10个县报告发生10起高致病性禽流感疫情,其中H5N6亚型流感疫情2起,H7N9亚型流感8起;从全国检测看,上半年,共检测H5亚型流感病原学样品33.27万份,检出阳性样品547份,个体阳性率0.16%,群体阳性率0.63%;H7亚型流感方面,全国共监测H7亚型流感病原学样品52.85万份,检出阳性样品303份,阳性率0.057%;监测 H7亚型流感感染抗体样品152.44万份,检出阳性样品7288份,阳性率为0.48%。从我省情况看,今年上半年,榆阳区发生了1起家禽H7N9流感疫情,导致重大经济损失;从全省监测看,共监测H7亚型流感病原学样品4047份,在榆林市检出多份阳性样品;检测感染抗体样品8.1万份,共检出阳性样品639份,阳性率0.79%,高于全国平均水平,表明我省污染较为严重,并且高致病性与低致病性病毒并存。随着秋季H7N9全面强制免疫,H7N9流感疫情将有望得到进一步控制。但是,根据中国动物疫病预防控制中心的监测分析,我们仍然要看到高致病性禽流感防控所面临的压力。一是病毒污染范围广。上半年在10个省份检出H5亚型流感病毒,在23个省份检出H7亚型流感病毒,并且在8个省份报告发生高致病性禽流感疫情,表明全国高致病性禽流感病毒污染面广,尤其是跟我省相邻的部分省份病原学阳性率较高,疫情传入我省的风险依然较大;二是根据国家禽流感参考实验室检测分析,当前高致病性禽流感病毒多亚型并存,H5N2、H5N8、H5N6、H5N5等亚型明显增多,加大了疫情防控难度;三是H5亚型流感病毒分支众多,血凝素(HA)基因谱系发生显著变化;四是随着秋冬季节的到来和候鸟迁徙,疫情发生风险不断加大。

口蹄疫:从全球看,上半年共有10余个国家和地区报告发生口蹄疫疫情。从全国看,据农业部通报,上半年共在3个省及新疆兵团的8个县区发生9起口蹄疫疫情,其中猪O型1起、牛O型6起、牛A型2起;从监测看,在9个省、自治区、直辖市检出口蹄疫病原学阳性样品,个体阳性率0.08%,群体阳性率0.69%。从全省监测情况看,上半年全省未检出口蹄疫病原学阳性样品,非结构蛋白感染抗体阳性率1.74%,较全国平均水平低4.13个百分点;但从全省春季防疫考核数据看,O型口蹄疫免疫效果不理想,总体合格率67.9%,尤其是猪O型口蹄疫,合格率仅57.9%,而且近三年防疫考核结果呈持续下降趋势。国家动物疫病预防控制中心分析认为,当前口蹄疫暴发流行的风险较小,但同时面临病毒污染面广,疫情持续零星散发,散养户、交易市场发病风险较高。

猪瘟:近年来,感染率呈下降趋势,流行态势较为平稳。从全国监测看,病原阳性率0.13%,免疫抗体平均合格率90.24%。从我省监测看,病原阳性率0.14%,与全国基本持平;免疫抗体合格率87.47%,略低于全国平均值。据中国动物卫生与流行病学中心分析,当前全国猪瘟流行情况主要表现为:一是猪瘟临床表现趋于缓和,临床以非典型猪瘟、温和型猪瘟和隐性带毒为主;二是猪瘟病原检出率逐年下降,疫情呈点状散发;三是猪瘟免疫抗体水平持续上升,免疫效果确实;四是不同地区、不同养殖模式抗体水平差异较大。随着猪瘟退出强制免疫,要确保猪瘟疫情不抬头,现阶段仍需继续做好全面免疫工作,同时更加合理的开展监测,确保疫情不反弹。

高致病性猪蓝耳病:2015年以来,感染加重,出现反弹。全国监测表明,上半年高致病性猪蓝耳病病原学个体阳性率0.52%,群体阳性率4.36%,个体阳性率为近三年最高值。据省动物疫病预防控制中心专家疫情会商认为,我省发生高致病性猪蓝耳病风险较低,但经典株蓝耳病引起的免疫抑制及与其他病毒混合感染仍是当前养猪场面临的较大威胁。

小反刍兽疫:根据农业部通报,截至目前,今年全国共发生2起小反刍兽疫疫情,较2016年同期下降50%。随着小反刍兽疫免疫政策的推进以及小反刍兽疫消灭计划的实施,疫情风险进一步降低。

鸡新城疫:全国近5年监测表明,鸡新城疫疫情呈总体下降趋势,免疫抗体合格率连续多年保持在90%以上;我省上半年也未检出新城疫病原学阳性样品。根据中国动物疫病预防控制中心分析认为,虽然当前新城疫家禽带毒率逐年下降,但临床非典型新城疫增加,免疫失败导致免疫带毒现象较普遍。

另外,省动物疫控中心对全省疫情分析研判表明,去年以来,以生猪腹泻为主的疫病以及猪圆环病毒3型、猪伪狂犬等一些常见病对生产危害严重,应引起高度重视。

其次,主要人畜共患病疫情形势进一步严峻。布病,据中国动物疫病预防控制中心疫情报告,上半年共有16个省 173个县1123个疫点发生布病疫情,为近三年最高值;从监测看,全国共在28个省、自治区、直辖市检出布病阳性样品,群体阳性率6.72%,个体阳性率0.77%。华北、西北地区尤其严重,部分地区布病群体阳性率甚至超过50%。从我省看,省动物疫病预防控制中心监测结果显示,上半年我省布病个体阳性率1.83%,群体阳性率11.27%,远高于全国平均水平,对养殖业危害大,公共卫生风险较高。同时,奶牛结核病,个体阳性率0.54%,群体阳性率19.83%,感染群体大,感染率仍有升高趋势。

狂犬病,全省自2014年起,报告人狂犬病病例逐步下降,但今年截止8月28日,全省共报告11例人狂犬病病例,较去年同期有所上升。尤其值得关注的是,犬伤人数量大幅度增加。据省卫计委统计,2015年,全省各级狂犬病暴露处置门诊共接待处置犬伤人2.24万次,2016年增长到了4.5万次,平均每天就有120余人被犬咬伤。当前,犬只尤其是流浪犬及城市大型犬管理不到位、免疫密度不达标等,加大了狂犬病疫情发生的风险。

同时,炭疽,继2015年在甘泉县出现因食用病畜引发多人皮肤炭疽后,近期又在关中泾阳县出现食用病死羊引发2人感染皮肤炭疽,加之,今年极端气候较多,洪涝灾害较为严重,炭疽发生的风险有所加大。

综合上述因素,当前动物疫情形势严重程度加大,风险进一步增高。各地一定要认清形势,高度重视、加强领导,周密部署、精心组织,集中精力、突出重点,切实把防控工作抓紧、抓实、抓好,确保完成防控各项工作任务。

二、稳扎稳打,全力以赴做好秋季重大动物疫病防控工作。

各地要按照《陕西省中长期动物疫病防治规划》和《2017年全省畜牧兽医重点工作目标责任制》要求,结合本地实际,统筹安排,确保动物疫病防控关键措施落实到位。

(一)强化秋季集中免疫。

今年秋季集中免疫,9月10日全省要全面开始,力争10月全面完成,11月份在开展全省检查的基础上,迎接全国检查考核。

首先,要明确免疫病种。从今年秋季开始,除对H5亚型高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫进行强制免疫外,在关中、陕北地区对肉牛、肉羊布病实施强制免疫,在全省对H7亚型流感进行强制免疫。同时,要继续对猪瘟、新城疫、狂犬病实施全面免疫。其次,要确保免疫质量。各地要按照《陕西省2017年强制免疫计划》和近期我局下发的《关于做好高致病性禽流感免疫的通知》精神,明确和落实工作责任,总结和运用我们工作中好的做法和经验,继续推进规模养殖场常年程序化免疫,对散养户实行集中免疫和定期补免相结合,确保“应免尽免、不留空挡”,全省强制免疫病种应免密度达到100%,并维持在90%以上;抗体合格率达到70%以上。第三,要加强技术支持和物资保障。要继续强化疫苗的供应和管理,尤其要进一步规范进出库台账制度、冷链运输制度,避免疫苗浪费和效价降低。要进一步加强免疫技术培训,针对H7N9、布病等免疫计划,省动物卫生监督所已进行了各市区骨干培训,各市县要逐级培训,做到科学免疫、规范操作、消毒严格,确保免疫质量,防止人为传播疫情。同时,要规范免疫档案,做好免疫信息的报送工作。第四,要加强督导。秋防期间,省重大动物疫病防控各定点联系组要深入县区,加强指导,研究解决免疫工作中存在的问题。各市县也要层层做好督导工作,认真落实防控措施,确保免疫工作顺利进行。

这里需要说明2个新增病种的免疫问题,关于H7亚型流感免疫,这是农业部统筹考虑目前全国污染面和变异毒株的危害性之后,慎重作出的决定,实行H5-H7两个亚型重组联苗,基本不增加疫苗成本和工作成本。希望各地切实组织实施好免疫工作。关于布病的免疫,根据省农业厅、省卫生计生委近期印发的《陕西省布鲁氏菌病防治计划》提出的区域化管理要求,在禁止种畜免疫、奶畜原则上不免疫的基础上,陕南除洛南县外,原则上不免疫,关中、陕北肉牛、肉羊实行强制免疫,但为了有效控制和净化布病,计划设定上也都开了口子,即:陕南,以县为单位,个体阳性率大于等于2%,群体阳性率大于等于5%,也可提出免疫;陕北、关中,个体阳性率小于2%,群体阳性率小于5%,也可提出不免疫。希望各市区在认真开展基线调查和评估的基础上,科学施策,采取积极有效措施,推进布病的控制和净化。这里,特别需要提醒大家的是,我省肉牛的布病总体控制良好,是否免疫,各地务必科学、慎重决策。同时,加强人员防护,从近年人间病例情况看,布病大部分来自职业人群,包括基层防疫人员。各地要保障防护用品需求,教育防疫人员严格规范操作,确保自身安全。

在这里需要强调的是,各地仍要高度重视猪瘟免疫工作,按照国家和我省的总体要求,猪瘟必须实施全面免疫,但春防检查一些市区并未落实。同时,近年一些地方高致病性猪蓝耳病有所抬头,希望各地密切关注,根据实际确定免疫范围,实施免疫,同时加强应急管理工作。

 (二)强化人畜共患病和常见病防治。要重点围绕布病、狂犬病、奶牛结核病和炭疽等主要人畜共患病在落实综合防治措施上下功夫。最近,省农业厅、卫计委联合印发了《布鲁氏菌病防治计划》,随后在征求各市区意见基础上,还将尽快印发《狂犬病防治计划》和《奶牛结核病防治指导意见》,这也是《陕西省动物疫病防治中长期规划》提出的工作要求,同时,也为实现防控目标提供了科学遵循和政策、技术支持。对于布病,要根据人畜布病发生和流行情况,按照“因地制宜、分区防控、人畜同步、区域联防、统筹推进”的防治策略,继续坚持“检、免、消、杀、处”的综合防治措施,坚决遏制布病发生和蔓延。对于奶牛结核,要采取检疫、扑杀、风险评估、移动控制相结合的综合防治措施,强化奶牛健康管理。对于狂犬病,要完善犬只登记管理,实施全面免疫、扑杀病犬。对于包虫病,按照去年年底,省卫计委、省农业厅转发的国家12个部委印发的《全国包虫病等重点寄生虫病防治规划》设定的目标任务,榆林,特别是靖边、定边两县要认真落实属地管理责任,加强部门协助配合,强化人员、经费等保障,切实落实农村犬只驱虫、粪便无害化处理等预防措施,改进动物饲养条件,加强牛、羊屠宰检疫,严格无害化处理。同时,在人畜共患病防治上,要加强宣传引导,人病畜防,保障公共卫生安全。

在此同时,要继续加强常见病的防治工作。秋冬季仔猪腹泻、新生犊牛羔羊死亡和今年再次抬头的鸡法氏囊等常见病,对养殖业影响较大,尤其对一些管理水平较低的中小规模场和散养户影响更为严重。各级畜牧兽医部门要按照相关技术方案,加强养殖场户的技术指导,强化养殖场户综合防治效果,提高养殖场生物安全水平,降低发病率、死亡率,实现节本增效,助力产业脱贫。

(三)强化监测预警。各地要按照我省动物疫病监测和流行病学调查计划,突出优先防治病种开展监测工作,持续进行马鼻疽、马传贫的无疫监测,积极推进小反刍兽疫消灭工作。要充分发挥省、市、县三级兽医实验室的作用,完善主动监测,加强被动监测。要科学主动开展流调工作,尤其要加强突发重大动物疫病和人畜共患病的流调工作,追溯疫源,及时预测预警。要严格执行疫情报告和举报核查制度,充分发挥基层兽医人员、村级防疫员、社会化服务组织的作用,及时发现问题,消除隐患。

这里需要特别强调以下关于疫病的诊断问题,各级动物疫病预防控制机构要按照口蹄疫、禽流感和布病、炭疽等每种病的防治技术规范和国家对疫病诊断分级负责的有关规定,明确责任,理顺诊断机制,激活市县两级疫控机构,承担起临床初筛,现场调查和实验室初诊等工作,规范临床诊断、实验室检测和流行病学分析等确诊流程。同时,继续加强实验室能力比对,不断提升队伍能力和水平。

(四)强化检疫监督。要严格依法行政,继续强化执法监督队伍管理,严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题,严格规范产地检疫和屠宰检疫出证行为。要进一步加强跨省调运动物检疫合格证明电子出证工作,促进动物检疫信息的实时共享。要继续强化跨省调运种用、乳用动物检疫审批,促进活畜禽有序规范流通。

这里需要特别强调的是,按照农业部加强重大动物疫病延伸绩效考核对动物卫生监督工作的要求,各地要进一步规范动物卫生监督执法行为,认真落实我局近期下发的《关于加强动物卫生监督执法办案工作的通知》精神,加大动物卫生违法案件的处理力度,建立健全行政执法全过程记录,落实行政执法责任制;要加强行政执法和刑事司法的衔接,规范案件移送程序,同时,积极建立和推进动物卫生行政处罚信息公开制度,规范执法行为。

三、统筹安排,努力推进各项工作取得新突破。

各地、各有关单位要按照年度工作安排,全力推进各项重点工作落实,确保全面完成各项工作任务。

(一)积极推进奶牛“两病”和奶山羊肉羊布病净化试点示范工作。2015年以来,我们在宝鸡、铜川开展奶牛“两病”净化试点示范工作,2016年扩大到了奶山羊,今年扩大到了所有奶牛、奶山羊和羊只养殖大市,每市区选择一个县开展试点。希望各市区要把这项工作抓在手上,放在心上。按照省农业厅、省卫计委联合印发的布病防治计划,制定具体的工作方案,选择种畜场、龙头企业等防疫条件好、示范作用强的养殖场优先开展净化工作,建成一批无疫场,为我省布病净化积累经验,提供借鉴。

(二)积极推进“先打后补”试点工作。按照农业部的统一安排,今年,我们选择在铜川印台、榆林榆阳、汉中汉台三个县区开展试点工作。省农业厅、省财政厅联合对三个试点县区的方案进行了批复。希望3市、3县区,要按照方案认真推进试点工作,省动物卫生监督所要加强指导,我局将适时组织召开座谈会,总结试点工作取得经验,研究解决存在的问题,并积极商省财政厅制定我省“先打后补”方案,适时在全省推行。

(三)积极推行重大动物疫病延伸绩效考核工作。近年来,特别是2013年以来,按照国务院有关规定精神,农业部进一步规范和完善重大动物疫病延伸绩效考核工作,对兽医中心工作、经费保障和支持政策等核心指标进行考核,以此推进防疫工作政策和措施落实。根据农业部考核要求,结合我省工作实际,我们也对春秋两季重大动物疫病防控工作进行检查考核,并向各市区通报考核结果。希望各市区,以考核为抓手,以问题为导向,认真落实各项防控政策和措施,积极整改存在的问题,不断提高动物防疫的科学化水平。

同志们,做好秋季重大动物疫病防控工作,责任重大。各级畜牧兽医部门要尽职尽责,求真务实,把外部压力转化为内生动力,全力以赴做好各项工作,全面完成全年各项目标任务,确保全省疫情稳定和公共卫生安全。


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